Il fondo europeo di sviluppo regionale

"FESR 2007-2013"

Il Fondo europeo di sviluppo regionale finanzierà interventi nel quadro dei tre nuovi obiettivi della politica di coesione riformata: «Convergenza», «Competitività regionale e occupazione» e «Cooperazione territoriale europea». Al centro del suo operato vi saranno le priorità dell'Unione, in particolare quelle definite dalle strategie di Lisbona (crescita, competitività e occupazione) e di Göteborg (sviluppo sostenibile).

SINTESI
Nel luglio 2004 la Commissione ha presentato un pacchetto di cinque proposte riguardanti la riforma della politica regionale. Un primo regolamento fissa le regole generali, i criteri di ammissibilità, le risorse finanziarie disponibili e i criteri di ripartizione per il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), il Fondo sociale europeo (FSE) e il Fondo di coesione. Gli altri regolamenti prevedono disposizioni specifiche per il Fondo sociale europeo (FSE), il Fondo di coesione , il nuovo Gruppo europeo di cooperazione transfrontaliera (GECT) e il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR). La proposta relativa al FESR comprende anche disposizioni specifiche riguardanti le zone urbane e rurali, le zone dipendenti dalla pesca, le regioni ultraperiferiche e le zone naturalmente svantaggiate.

Missione

La missione del FESR è contribuire finanziariamente al potenziamento della coesione economica, sociale e territoriale riducendo le disparità regionali e sostenendo lo sviluppo e l'adeguamento strutturale delle economie regionali, compresa la riconversione delle regioni industriali in declino.
L'azione del Fondo si concentrerà su alcune priorità tematiche, in particolare la competitività, l'innovazione, la creazione di posti di lavoro sostenibili e una crescita rispettosa dell'ambiente. Questo Fondo contribuisce a finanziare gli investimenti produttivi, le infrastrutture, l'assistenza tecnica ed altre iniziative di sviluppo quali i servizi alle imprese e i fondi di garanzia.
Cofinanzierà gli interventi dei tre nuovi obiettivi della politica regionale: «Convergenza», «Competitività regionale e occupazione» e «Cooperazione territoriale europea».

Convergenza
Nel quadro di questo obiettivo, il FESR concentra gli aiuti sul sostegno allo sviluppo economico sostenibile. I programmi saranno incentrati sulla modernizzazione e la diversificazione delle strutture economiche regionali, con interventi nei settori seguenti:

• ricerca e sviluppo tecnologico (RST), innovazione e imprenditorialità;

• società dell'informazione;

• ambiente;

• prevenzione dei rischi;

• turismo;

• investimenti nei trasporti;

• energia;

• investimenti a favore dell'istruzione;

• investimenti a favore della sanità;

• aiuti diretti agli investimenti nelle piccole e medie imprese (PMI).

Competitività regionale e occupazione
Per quanto riguarda questo obiettivo, le priorità rientrano nei tre ambiti seguenti:

• innovazione ed economia della conoscenza, con il potenziamento della RST, l'innovazione, l'imprenditorialità e la creazione di nuovi strumenti finanziari per imprese che fanno un uso intensivo della conoscenza;

• ambiente e prevenzione dei rischi, con la bonifica dei terreni contaminati, lo stimolo dell'efficienza energetica, la promozione dei trasporti pubblici urbani puliti e l'elaborazione di piani per prevenire e gestire i rischi naturali e tecnologici;

• accesso ai servizi di trasporto e di telecomunicazione d'interesse economico generale, con il potenziamento delle reti secondarie e l'incoraggiamento dell'accesso alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) da parte delle PMI.

Cooperazione territoriale europea
Infine, per quanto riguarda questo obiettivo, il FESR concentra gli aiuti in tre ambiti:

• sviluppo di attività economiche e sociali transfrontaliere mediante strategie congiunte. Si tratta principalmente di incoraggiare l'imprenditorialità, la protezione congiunta dell'ambiente e la collaborazione nonché di ridurre l'isolamento. Il Fondo può inoltre contribuire alla promozione dell'integrazione transfrontaliera del mercato del lavoro, alle iniziative locali per l'occupazione, alle pari opportunità, alla formazione e all'inclusione sociale nonché alla condivisione delle risorse umane e degli impianti per la RST;

• istituzione e sviluppo della cooperazione transnazionale, compresa la cooperazione bilaterale fra le regioni marittime. Le priorità riguardano la gestione delle acque, il miglioramento dell'accessibilità, la prevenzione dei rischi e la creazione di reti scientifiche e tecnologiche;

• aumento dell'efficacia della politica regionale. Si tratta di promuovere la creazione di reti e lo scambio di esperienze tra le autorità regionali e locali.

Per questo obiettivo, la proposta presenta disposizioni specifiche riguardanti l'ammissibilità, la gestione, la sorveglianza e il controllo, la responsabilità del capofila, il programma operativo, le operazioni nonché le condizioni particolari legate al luogo delle operazioni.

Per quanto concerne l'ammissibilità, il documento propone che, su richiesta degli Stati membri, la Commissione possa proporre regole per alcune categorie di spesa in sostituzione delle regole nazionali.

Per quanto riguarda la gestione, la sorveglianza e il controllo, spetta agli Stati membri designare un'autorità di gestione, un'autorità di certificazione e un'autorità di controllo.

Come stabiliscono le disposizioni generali, gli Stati membri possono ricorrere allo strumento giuridico di cooperazione, il Gruppo europeo di cooperazione transfrontaliera, per delegargli i compiti dell'autorità di gestione e della Segreteria tecnica congiunta.

Per essere selezionata, un'operazione deve comprendere beneficiari di almeno due paesi, che devono agire in modo congiunto almeno in due dei quattro settori seguenti: sviluppo, attuazione, risorse umane e finanziamento. In caso di cooperazione transnazionale, può essere attuato un programma in un unico Stato membro se però è stato presentato da almeno due Stati. Le reti di cooperazione e di scambio di esperienze devono comprendere almeno tre beneficiari di almeno tre regioni di almeno due Stati membri, che devono agire in modo congiunto nei quattro settori citati.

Per ogni operazione viene designato un capofila, le cui responsabilità sono principalmente:

• redigere una convenzione che stabilisca le modalità delle sue relazioni con i beneficiari che partecipano all'operazione;

• attuare l'intera operazione.

Il programma operativo deve contenere in particolare le informazioni seguenti:

• un'analisi con i punti di forza e le debolezze della cooperazione;

• una giustificazione delle priorità selezionate;

• informazioni sulle priorità e gli obiettivi specifici;

• la ripartizione dei settori d'intervento per categoria;

• un piano di finanziamento;

• le disposizioni di attuazione;

• l'elenco indicativo dei grandi progetti.

 

In materia di finanziamento, esistono particolarità legate all'ubicazione. Il cofinanziamento può raggiungere:

• il 20% a titolo della cooperazione transfrontaliera nelle zone NUTS III adiacenti alle zone di frontiera dell'Unione;

• il 20% a titolo della cooperazione transnazionale per operazioni che includono partner esterni alla zona interessata;

• il 10% a titolo della cooperazione transfrontaliera e transnazionale per spese sostenute per l'attuazione delle operazioni sul territorio di paesi terzi, a condizione che ne beneficino le regioni della Comunità.

Specificità territoriali
Il FESR presta particolare attenzione alle specificità territoriali. Sarà potenziata la dimensione urbana con l'integrazione degli interventi in questo settore nei programmi operativi, basandosi sull'esperienza dell'iniziativa URBAN . L'operato del FESR cercherà di porre rimedio ai problemi economici, ambientali e sociali delle città. Alcuni esempi di interventi saranno la riconversione dei siti industriali all'abbandono, la preservazione del patrimonio storico, la fornitura di servizi, ecc.

Per quanto riguarda le zone rurali e le zone dipendenti dalla pesca, l'intervento del FESR deve concentrarsi sulla diversificazione economica, in particolare:

• le infrastrutture per migliorare l'accessibilità;

• le reti e i servizi di telecomunicazione nelle zone rurali;

• lo sviluppo di nuove attività economiche;

• il potenziamento dei legami tra le zone urbane e rurali;

• lo sviluppo del turismo e del riassetto dell'ambiente rurale.

 

Occorrerà garantire la complementarità e la coerenza con gli interventi dei nuovi fondi: il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASER) e il Fondo europeo per la pesca (FEP).
Nelle zone naturalmente svantaggiate, il FESR contribuisce al finanziamento di investimenti a favore dell'accessibilità, delle attività economiche legate al patrimonio culturale, dell'uso sostenibile delle risorse e dello stimolo del settore turistico.

Infine, il FESR contribuisce a finanziare i costi eccessivi delle regioni ultraperiferiche nonché:

• al sostegno ai trasporti delle merci e all'avvio dei servizi di trasporto;

• al sostegno legato alle difficoltà di stoccaggio, alla manutenzione degli strumenti di produzione e all'insufficienza di capitale umano nel mercato del lavoro locale.

 

Disposizioni finali
Il regolamento non incide sugli interventi approvati prima della sua entrata in vigore e restano pertanto valide le domande presentate nel quadro del regolamento (CE) n. 1783/99  il quale dovrebbe però essere abrogato. Il nuovo regolamento si applicherà dal 1° gennaio 2007 e dovrà essere riesaminato entro il 31 dicembre 2013.

RIFERIMENTI E PROCEDURA
Proposta COM(2004)495

Procedura - Codecisione COD/2004/0167

ATTI CONNESSI
Parere del Comitato economico e sociale europeo del 6 aprile 2005 sulla "Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale" CESE/2005/391/ (FR)

Parere del Comitato delle regioni del 13 aprile 2005 sulla "Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR)" CDR/2005/233

 

 

Fonte UE: http://europa.eu/scadplus/scad_it.htm